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GACE分享：民辦學(xué)前教育大有發(fā)展空間

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，2015年學(xué)前三年毛入園率應(yīng)達(dá)到60%。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù);多種形式扶持社會(huì)力量辦園，通過(guò)創(chuàng)新支持方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù);努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

指標(biāo)	2009年	2015年	2020年
幼兒在園人數(shù)（萬(wàn)人）	2658	3400	4000
學(xué)前一年毛入園率（%）	74.0	85.0	95.0
學(xué)前二年毛入園率（%）	65.0	70.0	80.0
學(xué)前三年毛入園率（%）	50.9	60.0	70.0

2011年，國(guó)家決定增加財(cái)政投入支持發(fā)展學(xué)前教育。“十二五”期間，中央財(cái)政安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，實(shí)施四大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

在國(guó)家重大政策和項(xiàng)目的支持下，2011年以來(lái)，各地以縣為單位實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，隨著第一期、第二期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，學(xué)前教育改革發(fā)展取得歷史性成就。

2010-2015年教育部全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，全國(guó)共有幼兒園22.37萬(wàn)所，全國(guó)在園幼兒4265萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，與規(guī)劃綱要頒布前相比，毛入園率提高了24個(gè)百分點(diǎn)。而最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到77.4%，超過(guò)了教育規(guī)劃綱要設(shè)定的2020年應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，“入園難”問(wèn)題得到明顯緩解。

盡管如此，仍有1/4的幼兒無(wú)法入園。與此同時(shí)，隨著近幾年城市人口的增加，“全面二孩”政策的實(shí)施，這樣的學(xué)前教育的現(xiàn)狀，難以應(yīng)對(duì)規(guī)模龐大的適齡兒童和可能大量增加的幼兒之需，學(xué)前教育將面臨著如何應(yīng)對(duì)新一輪的入園高峰的難題。有研究預(yù)測(cè)，2019年學(xué)前教育階段新增的適齡幼兒就將接近600萬(wàn)人，2020年將新增1100萬(wàn)人左右，新增學(xué)齡人口在2021年將達(dá)到峰值1500萬(wàn)人左右，之后逐漸回落。預(yù)計(jì)2021年，幼兒園缺口近11萬(wàn)所。

從數(shù)據(jù)得出，民辦幼兒園數(shù)量平均每年增長(zhǎng)0.86萬(wàn)所，2015年較2014年增長(zhǎng)0.71萬(wàn)所，假設(shè)“0.71萬(wàn)所”的增速持續(xù)，2020年中國(guó)民辦幼兒園有望達(dá)到18.19萬(wàn)所。民辦幼兒園在園人數(shù)占比達(dá)54%，并且該比例持續(xù)以每年1到2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。

由此可見，民辦幼兒園一直以來(lái)都是學(xué)前教育的主力軍，所以在未來(lái)三至五年內(nèi)民辦幼兒園大有發(fā)展的空間。

國(guó)家鼓勵(lì)3-6歲普惠性幼兒園發(fā)展

《民辦教育促進(jìn)法》修訂后，民辦教育要分類管理，民辦幼兒園分為營(yíng)利性民辦幼兒園和非營(yíng)利性民辦幼兒園。

修法決定第七條：將第四十五條改為第四十六條，修改為：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持;對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。”

第八條：將第四十六條改為第四十七條，修改為：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策;其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。”

第九條：將第五十條改為第五十一條，修改為：“新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴(kuò)建營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定供給土地。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第十四條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。

《教育部基礎(chǔ)教育司2017年工作要點(diǎn)》：?jiǎn)?dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各地以縣為單位編制當(dāng)?shù)氐谌谟?jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。

3月2日，合肥市發(fā)布“十三五”教育事業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃：到2020年，新建(改擴(kuò)建)幼兒園246所，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園。

4月11日上午，青島市印發(fā)《青島市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》的發(fā)展目標(biāo)：至2020年，青島市將實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高水平普及，學(xué)前3年入園率鞏固在99%以上;公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例不低于90%，城鎮(zhèn)幼兒園中70%達(dá)到省市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

4月12日，中山市教體局針對(duì)中山市中心城區(qū)幼兒園建設(shè)布局專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)行公開招標(biāo)：按照規(guī)劃，至2020年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)80%以上，省規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到90%;至2025年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)85%以上，省規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到95%。

由此可見，國(guó)家將大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，也就是說(shuō)國(guó)家限制或不鼓勵(lì)3-6歲營(yíng)利性幼兒園的發(fā)展。未來(lái)3-6歲營(yíng)利性幼兒園的發(fā)展空間有限。

早教或?qū)⒊蔀槊褶k學(xué)前教育的新寵兒

近年來(lái)國(guó)家開始重視幼教發(fā)展，特別是0至3歲的兒童教育，將發(fā)展0-3歲兒童早期教育列入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第五條更是提到“重視0至3歲嬰幼兒教育。”自2010年起國(guó)務(wù)院將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，其中新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。

截至2015年學(xué)前教育的財(cái)政支出在總支出中的占比增長(zhǎng)率較高，2015年學(xué)前教育財(cái)政支出為929.26億元，同比增長(zhǎng)率高達(dá)34.42%。

隨著教育年齡的前移和消費(fèi)升級(jí)，0-3歲早教市場(chǎng)的需求激增。中國(guó)的大部分家庭都對(duì)兒童早期教育有了超乎以往的關(guān)注和投入。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)嬰幼兒有1.08億，其中0-3歲嬰幼兒保守估計(jì)有7000萬(wàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算，2020年中國(guó)嬰幼兒數(shù)量將達(dá)2.61億左右，嬰幼兒早期教育行業(yè)由此被譽(yù)為"朝陽(yáng)行業(yè)"。然而時(shí)至今日，中國(guó)0-3歲的嬰幼兒接受早期教育的比例僅為15%。

由于國(guó)家對(duì)學(xué)前教育投入不足，公辦幼兒園不僅承擔(dān)不起3-6歲全體幼兒的教育，更難承擔(dān)起3歲以下全體幼兒的教育，這就為民辦幼兒園提供了發(fā)展機(jī)遇。

在秀強(qiáng)股份發(fā)布的2016年年報(bào)公告顯示，2016年秀強(qiáng)股份聚焦兩大主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，全年業(yè)績(jī)目標(biāo)順利達(dá)成。報(bào)告期公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入114,725.90萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)12.47%;營(yíng)業(yè)利潤(rùn)13,416.17萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)80.93%;利潤(rùn)總額13,987.87元，較上年同期增長(zhǎng)100.37%。其中，公司教育產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)銷售收入6,103.76萬(wàn)元。

秀強(qiáng)股份的報(bào)告中重點(diǎn)提到“托幼之家”0-3歲兒童早期教育。秀強(qiáng)股份釋放了新信號(hào)：0-3歲早教或?qū)⒊蔀槊褶k學(xué)前教育的戰(zhàn)略延伸。所以在未來(lái)幾年，0-3歲幼教是民辦學(xué)前教育潛在發(fā)展空間。

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